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　　內(nèi)容提要:文章認(rèn)為伴隨美軍撤出阿富汗和伊斯蘭國的興起,中亞反恐形勢(shì)出現(xiàn)新變化,塔克菲爾理論和圣戰(zhàn)理論等宗教極端思想的擴(kuò)散以及暴恐和極端活動(dòng)仍屢禁不止,雖然其快速發(fā)展勢(shì)頭得到遏制,但總體仍呈上升趨勢(shì)。為此,中亞國家通過完善法律、加強(qiáng)社會(huì)治理、提倡健康生活方式、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、提高媒體業(yè)者素質(zhì)、建立信任熱線等措施積極應(yīng)對(duì)。

　　關(guān)鍵詞:中亞;反恐;反極端;安全形勢(shì);宗教極端形勢(shì);

　　作者簡介:張寧,中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員(北京　100007)。

　　中亞國家的反恐、反極端形勢(shì)從2013年起進(jìn)入一個(gè)新階段,其標(biāo)志是:從地區(qū)內(nèi)部看,各國紛紛出臺(tái)新的國家發(fā)展戰(zhàn)略,針對(duì)新環(huán)境、新形勢(shì)提出新版反恐、反極端綱要;從地區(qū)外部看,美國從阿富汗撤軍和伊斯蘭國(以下簡稱“IS”)在中東崛起,加上之前的“阿拉伯之春革命”后果,一些非中亞傳統(tǒng)的伊斯蘭教派繼續(xù)在中亞傳播伊斯蘭原教旨主義和極端思想,中亞公民赴中東參戰(zhàn)人數(shù)增加,參戰(zhàn)后返回中亞作案的風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　一、當(dāng)前中亞地區(qū)的反極端形勢(shì)特點(diǎn) 

　　中亞地區(qū)伊斯蘭宗教極端活動(dòng)分為兩個(gè)層次(現(xiàn)象):一是思想和理論層面,各教派思想主張的傳播擴(kuò)散;二是具體活動(dòng)層面,各類暴恐和極端組織(宗教社團(tuán))的活動(dòng)(詳見表1)。相應(yīng)地,該地區(qū)近年伊斯蘭宗教極端形勢(shì)也可分為教派、宗教組織和宗教管理三個(gè)方面。

　　第一,在教派發(fā)展方面,盡管各國政府大力扶持本土的傳統(tǒng)伊斯蘭教(哈乃斐教派),卻仍無法阻止非傳統(tǒng)的(尤其是外來的)教派傳播,表現(xiàn)為五個(gè)特點(diǎn):(1)伊斯蘭原教旨主義和極端主義總體仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。其中影響最大的依然是瓦哈比(代表勢(shì)力是伊扎布特、烏伊運(yùn)等),其他還有薩拉菲、塔瓦宣教團(tuán)、蘇萊曼尼亞、光明道路等。伊斯蘭原教旨主義影響擴(kuò)大的主要原因是其理論完整且比較容易被學(xué)習(xí)和接受,加上中東、北非和土耳其等外部資助力度強(qiáng)、傳播途徑多,原教旨主義信徒中的激進(jìn)分子往往成為極端分子。在中亞國家被監(jiān)禁的暴恐和極端分子中瓦哈比分子約占一半。(2)非伊斯蘭傳統(tǒng)教派的規(guī)模和影響在擴(kuò)大。比如阿赫邁底亞教派(Ahmadiyya)、唯獨(dú)古蘭經(jīng)教派(Quranism)、易巴迪派(Ibadism)等。這既是社會(huì)多元化的表現(xiàn),也是外部勢(shì)力積極推廣的結(jié)果。(3)暴恐和極端勢(shì)力國際化趨勢(shì)不變且境內(nèi)外勢(shì)力聯(lián)系更加緊密。幾乎所有的暴恐和極端組織都與境外保持聯(lián)系,使得反恐、反極端難度加大。[1](4)不同宗教之間及同一宗教內(nèi)部不同教派之間的爭斗增多。如打擊“塔克菲爾”、迫使其他教派的信徒改宗、阻止其他教派在本地發(fā)展等。(5)“塔克菲爾”理論(Такфиризм)和圣戰(zhàn)理論呈擴(kuò)張趨勢(shì),影響越來越大。塔克菲爾是阿拉伯語音譯,意思是不信教的人。該術(shù)語已成為極端勢(shì)力打擊異己的工具。該理論對(duì)中亞傳統(tǒng)的伊斯蘭教思想理論體系和傳統(tǒng)文化造成嚴(yán)重侵蝕和損害。

　　第二,在極端宗教組織及其活動(dòng)方面,受北非和中東局勢(shì)、IS崛起及其效忠制度、阿富汗形勢(shì)惡化以及中亞國家近年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻等因素影響。2013年以來,中亞地區(qū)極端勢(shì)力出現(xiàn)新特點(diǎn):(1)IS在中亞的影響擴(kuò)大。一是部分中亞恐怖和極端組織向IS宣誓效忠,如烏伊運(yùn)等;二是IS在中亞及在俄羅斯中亞勞工群體中的宣傳和招募力度大;三是部分在中東參戰(zhàn)的中亞極端分子已返回中亞作案。(2)主要由中亞民族構(gòu)成的暴恐和極端組織在阿富汗與中亞國家邊界地區(qū)活動(dòng)加劇,對(duì)中亞南部安全造成威脅。媒體報(bào)道的阿富汗與塔吉克斯坦和土庫曼斯坦邊界緊張事件多數(shù)是這些組織或暴恐和極端分子所為。他們或與IS合作、或與阿富汗塔利班合作、或?yàn)槎惚馨突固狗纯中袆?dòng)的打擊,在阿富汗北部中亞民族聚居區(qū)集結(jié)并襲擾中亞國家,目的是表忠心以期獲得IS和塔利班援助,推翻中亞現(xiàn)政權(quán)、建立哈里發(fā)國家。(3)宗教極端組織中婦女比重提高。如據(jù)吉爾吉斯斯坦內(nèi)務(wù)部統(tǒng)計(jì),婦女在吉國境內(nèi)極端組織中的比重從2001年的1.1%提高到2015年的23%,這些人平均年齡在22～25歲;在中東作戰(zhàn)的500多名吉國公民中,有122名婦女和83名兒童。越來越多的女性受到極端主義思想侵蝕,主因是教育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、家庭狀況等三方面因素,比如不允許婦女進(jìn)清真寺、其宗教需求多從地下講經(jīng)點(diǎn)等非法宗教場所獲得。[2](4)在海外(尤其是俄羅斯和土耳其)打工的中亞勞工成為最容易被暴恐和極端組織招募的對(duì)象。主要原因是所在國對(duì)勞工移民群體監(jiān)管不力,“國籍國管不著,僑居國不在乎”;另外,這個(gè)群體的孤獨(dú)感相對(duì)較強(qiáng),在思想和精神空虛的情況下,容易被勸導(dǎo)說服。(5)網(wǎng)絡(luò)危害增加。伴隨信息技術(shù)的進(jìn)步和通訊基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn),恐怖和極端勢(shì)力通過手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)傳播與聯(lián)系,活動(dòng)范圍越來越大、手段愈加隱蔽,當(dāng)局難以發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控和打擊。

　　第三,在宗教管理方面,一方面,各國綜合治理措施效果顯現(xiàn),全社會(huì)已形成反極端氛圍;另一方面,盡管早先的快速發(fā)展勢(shì)頭得到有效遏制,但宗教極端活動(dòng)總體仍呈上升趨勢(shì)。在極端勢(shì)力擴(kuò)大影響和執(zhí)政當(dāng)局反極端的相互斗爭中,近年比較突出的特點(diǎn)有三:(1)法律改進(jìn)跟不上形勢(shì)變化,國家宗教管理和社會(huì)治安仍缺乏法律依據(jù)。法律定義模糊,實(shí)踐中難以把握。比如“帶有宗教極端思想內(nèi)容的出版物”“帶有宗教極端思想的講經(jīng)活動(dòng)”等,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)或松或嚴(yán)容易引發(fā)信眾不滿。(2)宗教極端思想擴(kuò)散屢禁不絕。盡管綜合管理措施不斷出臺(tái),地下講經(jīng)、非法宗教出版物、網(wǎng)絡(luò)傳播等增速雖放緩,但仍呈增長態(tài)勢(shì)。如吉爾吉斯斯坦2010年初至2015年11月初,安全部門破獲1　436起涉恐案件,收繳大批武器彈藥、宗教宣傳材料等;[3] 2015年前8個(gè)月就發(fā)生264起宗教極端案件、立案119起、抓捕231人,發(fā)現(xiàn)7　126件宗教極端宣傳品。(3)宗教活動(dòng)場所的數(shù)量仍呈增長態(tài)勢(shì)。如哈薩克斯坦境內(nèi)清真寺數(shù)量從2012年10月的2　228座增加到2015年11月的2　488座;吉爾吉斯斯坦伊斯蘭教社團(tuán)數(shù)量由2011年底的1　913家增加到2015年初的2　422家;塔吉克斯坦清真寺數(shù)量由2012年初的3　808座增加到2016年初的3　930座(期間關(guān)閉900多座清真寺)。各國仍有很多清真寺并未申請(qǐng)登記(宗教管理部門估計(jì)約相當(dāng)于已登記數(shù)量的1/5);另外,清真寺建設(shè)容易加劇民族識(shí)別,如哈薩克、吉爾吉斯、烏茲別克、維吾爾、東干等民族的建筑風(fēng)格不同,人們只去本民族的清真寺。

　　表1　　獨(dú)聯(lián)體國家2012～2014年恐怖犯罪數(shù)量統(tǒng)計(jì)(件) 

　　資料來源:Бюропокоординацииборьбы сорганизованной преступностью и инымиопаснымивидамипреступленийнатерриториигосударств– участниковСНГ,Всероссийскийинститутповышенияквалификациисотрудников МВД России,Аналитический обзор《Орезультатах Борьбы с Экстремизмом на Территории Государств – участников СНГ》,Домодедово,2015,Сведения о преступлениях террористического характера в странах Содружества в период 2012–2014 ггЙ.。

　　二、當(dāng)前中亞地區(qū)比較活躍的伊斯蘭教派 

　　當(dāng)前,中亞地區(qū)的傳統(tǒng)宗教主要是指伊斯蘭遜尼派哈乃斐教派和東正教,傳統(tǒng)伊斯蘭教派主要有:(1)哈乃斐教派。該派比較中庸溫和,向來與執(zhí)政當(dāng)局關(guān)系良好,是中亞各國執(zhí)政當(dāng)局大力扶持的伊斯蘭教派。(2)蘇菲派。蘇菲派在中亞地區(qū)已傳承千年,主要依靠蘇菲的秘密傳教實(shí)現(xiàn)傳承。中亞國家均認(rèn)為蘇菲成員對(duì)社會(huì)無危害,未將該派列為危險(xiǎn)對(duì)象,但蘇菲派成員往往不登記、或不以宗教社團(tuán)形式登記、或在登記注冊(cè)時(shí)不明確聲明自己是蘇菲派。(3)伊斯瑪儀教派。中亞地區(qū)的什葉派信徒大多活動(dòng)在塔吉克斯坦的巴達(dá)赫尚地區(qū)。比較活躍的伊斯瑪儀社團(tuán)主要是伊朗阿迦漢基金會(huì)。該基金在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦設(shè)有代表處和阿迦漢學(xué)校。另外,在中亞地區(qū)還活動(dòng)著一些外來的、非中亞本土傳統(tǒng)的伊斯蘭教派(包括伊斯蘭非傳統(tǒng)教派)。

　　1.瓦哈比派和薩拉菲派(Салафизм)。這兩派的主張幾乎一致,鑒別的辦法主要從其組織者或傳教者的來歷、自稱、資助者等特征判斷,通常認(rèn)為瓦哈比派遭當(dāng)局打壓后改頭換面以薩拉菲的面目出現(xiàn)。中亞傳統(tǒng)的伊斯蘭教派通常認(rèn)為:學(xué)習(xí)古蘭經(jīng)需通過智慧和理性,甚至有導(dǎo)師引導(dǎo);瓦哈比和薩拉菲認(rèn)為信徒可通過直覺和感應(yīng)學(xué)習(xí)古蘭經(jīng)、直接與安拉交流,因此,這兩派通常被歸類為原教旨主義。與理論體系與中亞傳統(tǒng)價(jià)值體系和風(fēng)俗習(xí)慣等格格不入,中亞各國官方和正教體系均對(duì)其加以批駁和防范;其信徒也分為溫和、激進(jìn)和極端三類,溫和分子通常不從事暴恐行為,而極端的瓦哈比或薩拉菲分子成立的社團(tuán)通常被當(dāng)局判定為極端或暴恐組織。

　　2.達(dá)瓦宣講團(tuán)(ТаблигиДжамаатилидаваатчы)。這是1926年誕生于印度(今巴基斯坦)、以傳教為主的伊斯蘭社團(tuán),在全球150多個(gè)國家和地區(qū)有分支機(jī)構(gòu),信徒約8千萬。中亞地區(qū)的達(dá)瓦信徒比較關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體,尤其是幫助刑滿釋放人員、酗酒者等群體。之前,該教派因影響家庭生活(男人出去宣教而不掙錢養(yǎng)家)及穿著域外服飾而廣遭批評(píng),近年其已通過改穿本土服裝并對(duì)成員家庭提供資助得到解決。中亞大部分國家將達(dá)瓦宣講團(tuán)認(rèn)定為極端組織,禁止其活動(dòng)。吉爾吉斯斯坦未將其列為極端組織,認(rèn)為其對(duì)吉國沒有威脅,可施以規(guī)范管理。

　　表2　　被中亞國家禁止境內(nèi)活動(dòng)的伊斯蘭教恐怖或極端組織名單(截至2016年1月1日) 

　　資料來源:吉爾吉斯斯坦:Судами разных инстанций Кыргызской Республики запрещены на территории республики деятельность экстремистских итеррористических организаций,http://www.religion.gov.kg/ru/not_registration_union.html.塔吉克斯坦:Список организаций,движений,политических партий,и сайтов экстремистско-террористического характера,чья деятельность запрещена на территории Республики Таджикистан,18.07.2015,http://www.mvd.tj/index.php/ru/glavnaya/8009-spisok.哈薩克斯坦:Комитет по делам религий Министерства культуры и спорта Республики Казахстан,Список зарубежных организаций запрещенных по решению суда на территории Республики Казахстан,http://www.din.gov.kz/rus/press-sluzhba/spisok_zaprexhennyx_organizaci/。

　　3.土耳其蘇萊曼尼亞教派(Sulaimaniya)和“光明運(yùn)動(dòng)” (The　Nurcu　Movement)。二者均由土耳其伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖創(chuàng)立,基本教義屬于蘇菲派,主張泛突厥和泛伊斯蘭思想,旨在建立統(tǒng)一的“圖蘭國”。起初,它們?cè)谥衼喌貐^(qū)的傳播主要通過在土耳其留學(xué)或工作的中亞移民、與中亞公民通婚的土耳其人,尤其是合資企業(yè)、建筑公司員工和學(xué)校老師等。[4] “光明運(yùn)動(dòng)”又稱“努爾庫運(yùn)動(dòng)”,在中亞主要從事教育和慈善活動(dòng),建立“絲綢之路”國際學(xué)校、伊斯蘭大學(xué)等。2011年后,蘇萊曼尼亞教派在中亞影響漸大,在土耳其政府的大力支持下,通過建設(shè)清真寺和伊斯蘭學(xué)校等方式,利用蘇菲體系傳播古蘭經(jīng)和阿拉伯語。這兩派在中亞地區(qū)通常登記注冊(cè)為教育或慈善組織而不是宗教社團(tuán)。盡管其活動(dòng)帶有土耳其色彩,但大部分中亞國家認(rèn)為其不具有暴恐、極端和政治組織性質(zhì),只有烏茲別克斯坦禁止其活動(dòng)。

　　4.阿赫邁底亞教派(Ahmadiyah)。該教派產(chǎn)生于19世紀(jì)末的英國殖民地印度,因該派否認(rèn)古蘭經(jīng)的唯一真理地位、不承認(rèn)穆罕默德是最后一位先知、弱化阿拉伯語在信仰生活中的地位,什葉派和遜尼派均不承認(rèn)其為穆斯林。該派近年在中亞,尤其是吉爾吉斯斯坦明顯增長,2014年7月10日被吉國法院以“危害公共安全和宗教和諧”為由判定禁止其在吉境內(nèi)活動(dòng)(類似于邪教,但不屬于暴恐和極端組織)。

　　當(dāng)前,在中亞地區(qū)官方正式登記注冊(cè)的伊斯蘭教社團(tuán)主要有穆斯林管理局,這是各國官方支持、以遜尼派哈乃斐為正教、以社團(tuán)名義管理穆斯林和伊斯蘭教事務(wù)的民間機(jī)構(gòu);通常,各國境內(nèi)正式注冊(cè)的伊斯蘭宗教社團(tuán)均是穆斯林管理局的會(huì)員。與此同時(shí),中亞各國根據(jù)本國國情將從事危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的宗教組織列入《禁止在境內(nèi)活動(dòng)的恐怖和極端組織名單》(詳見表2)。

　　三、圣戰(zhàn)組織在中亞地區(qū)的活動(dòng)特點(diǎn) 

　　近些年,圣戰(zhàn)思想在中亞地區(qū)的影響呈上升趨勢(shì)。官方和民間機(jī)構(gòu)經(jīng)深度調(diào)研,主要結(jié)論有:[5]

　　第一,中亞圣戰(zhàn)分子的特征。(1)多數(shù)人是22～28歲的青年,大多喜歡體育鍛煉,身體很好。(2)多數(shù)女性是十六七歲的姑娘,其中約一半是跟隨丈夫或男朋友,有的則是做性交易等。(3)多數(shù)人僅會(huì)做禮拜(乃麻孜),缺乏系統(tǒng)宗教知識(shí)和理論、對(duì)圣戰(zhàn)的含義不清楚。(4)圣戰(zhàn)分子家庭狀況復(fù)雜,各類階層人士都有,不是通常認(rèn)為的以底層居多。

　　被招募赴中東的人群的共同特征就是“世界觀和社會(huì)關(guān)系迷失”:一是具有挫折感和孤獨(dú)感的人,平時(shí)表現(xiàn)為不太合群,喜歡獨(dú)處;二是具有反世俗思想觀念,對(duì)世俗社會(huì)和社會(huì)現(xiàn)象較多不滿和抱怨;三是自卑感較強(qiáng)且希望突破的人;四是喜歡用暴力解決問題的人。

　　第二,參與圣戰(zhàn)的原因。多數(shù)圣戰(zhàn)分子解釋自己赴中東和巴基斯坦作戰(zhàn)的動(dòng)機(jī)中,與宗教有關(guān)的是:為進(jìn)入天堂而履行神圣義務(wù)、打擊伊斯蘭的敵人和叛教者、建立“伊斯蘭國”;與社會(huì)因素有關(guān)的是:希望為社會(huì)正義與公正而奮斗、保護(hù)弱者;與自身問題有關(guān)的是:社交圈子窄、追求英雄主義、希望清苦修行、在祖國或俄羅斯等地存在經(jīng)濟(jì)或民族問題等。[6]

　　IS吸引和招募中亞公民的特征有:一是穆斯林情義,反對(duì)世俗社會(huì)打壓穆斯林;二是IS總能描繪英雄主義,讓圣戰(zhàn)士獲得成就感和滿足感;三是IS經(jīng)常討論現(xiàn)實(shí)問題,尤其是生活中常見的問題,并提供伊斯蘭教解決方案,相比世俗的政客們更有吸引力。相比之下,中亞國家官方的宗教宣傳品脫離信眾需求、教材艱澀枯燥,與網(wǎng)絡(luò)上的活潑、解決實(shí)際問題差距較大。另外,現(xiàn)代社會(huì)中長者、家庭等傳統(tǒng)社會(huì)的權(quán)威影響力逐漸走弱,青年人接觸和接受其他“權(quán)威”的機(jī)會(huì)增多,比如來自互聯(lián)網(wǎng)、宗教宣傳品等。

　　第三,招募的途徑。大部分人被招募主要途徑是互聯(lián)網(wǎng)和專門的社交網(wǎng)絡(luò)。多數(shù)圣戰(zhàn)分子最初接觸極端瓦哈比或薩拉菲思想是在國外的清真寺和伊瑪目講經(jīng)。招募中亞公民最容易的地方是俄羅斯和海外宗教學(xué)校。

　　極端勢(shì)力喜歡在俄羅斯招募中亞移民的主要原因:一是接受招募;二是有途徑出國赴作戰(zhàn)地區(qū)。中亞地區(qū),尤其是廣大農(nóng)村地區(qū),居住較集中,基本屬于熟人社會(huì),如果有人一段時(shí)間消失也很容易被發(fā)現(xiàn)。而在俄羅斯,中亞移民總體上屬于邊緣化群體,容易被圣戰(zhàn)等“英雄”理念感召,也不存在類似中亞的監(jiān)控環(huán)境。

　　第四,圣戰(zhàn)思想擴(kuò)大是社會(huì)問題而不是宗教問題。影響中亞圣戰(zhàn)分子赴中東參戰(zhàn)的最主要因素不是經(jīng)濟(jì)狀況和教育程度,也不是虔誠的宗教信仰,而是他們的宗教無知。換句話說,中亞地區(qū)的宗教極端實(shí)質(zhì)不是宗教問題,而是社會(huì)問題,是執(zhí)政當(dāng)局的社會(huì)管理出現(xiàn)漏洞和不足以及快速社會(huì)變遷產(chǎn)生的新社群關(guān)系不能滿足部分人群的需求,因此被極端勢(shì)力利用。

　　英國戰(zhàn)爭與和平報(bào)道研究所(IWPR)中亞分所所長蘇爾丹納扎羅夫在2015年11月19日舉行的“吉爾吉斯斯坦的伊斯蘭極端勢(shì)力:挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”研討會(huì)上表示,導(dǎo)致吉國境內(nèi)伊斯蘭極端化的主要原因有貧困、腐敗、社會(huì)不公、司法不公、伊斯蘭教義普及率低等,并且宗教極端化與社會(huì)保障之間存在非常明顯的正相關(guān)關(guān)系。除在中東的極端分子外,在土耳其和俄羅斯打工的吉國公民借助互聯(lián)網(wǎng)、宗教出版物、親朋好友的說教等途徑,同樣很容易接受極端思想。[7]

　　四、中亞國家的主要應(yīng)對(duì)措施 

　　當(dāng)前,中亞國家宗教極端形勢(shì)總體在執(zhí)政當(dāng)局掌控之中,雖然新問題不斷,但近5年來地區(qū)的反恐反極端形勢(shì)總體好轉(zhuǎn),自2013年至今,中亞國家反極端措施中比較成功的經(jīng)驗(yàn)有:第一,各國始終堅(jiān)持宗教管理基本原則:(1)維護(hù)世俗體制;(2)在保障宗教平等和自由的同時(shí),宗教不得干涉世俗社會(huì);(3)確立以國家宗教管理機(jī)關(guān)為核心的宗教管理體系;(4)在保障公民信仰自由和宗教社團(tuán)依法活動(dòng)自由的同時(shí),宗教社團(tuán)除自我管理外(如穆斯林管理局、東正教和天主教的主教機(jī)構(gòu)等),必須接受執(zhí)政當(dāng)局的監(jiān)管。

　　第二,在指導(dǎo)思想方面:一是加強(qiáng)法制建設(shè),尤其是擴(kuò)大《禁止活動(dòng)的恐怖和極端組織名單》,為打擊暴恐和極端組織提供法律保障。二是加強(qiáng)宣傳。堅(jiān)持正確的宣傳方法和宣傳內(nèi)容,提高媒體鑒別能力,避免過度炒作宗教議題,防止極端宗教思想借機(jī)泛濫。三是提升教育。在世俗教育方面,在學(xué)校中增加宗教歷史和基礎(chǔ)知識(shí)教育;在宗教教育方面,改進(jìn)宗教教材,除增加現(xiàn)代科技和哲學(xué)等世俗內(nèi)容之外,重點(diǎn)清理和整理宗教理論和體系內(nèi)容,刪除不正確的內(nèi)容。

　　第三,在具體做法方面:(1)加強(qiáng)嚴(yán)打。比如嚴(yán)格出入境管理等。(2)加強(qiáng)國內(nèi)宗教管理。比如嚴(yán)格監(jiān)控傳教、查處帶有非法宗教內(nèi)容的出版物和網(wǎng)站、管理天課和朝覲等。(3)加強(qiáng)宣傳和教育工作,提高公民,尤其是青年的鑒別和防范意識(shí)。(4)提高婦女社會(huì)地位和家庭地位,增加其獨(dú)立性,減輕其對(duì)丈夫的依賴,擴(kuò)大其社會(huì)交往面。(5)提高宗教人士和宗教專家學(xué)者的宗教水平,使宗教人士能夠正確講經(jīng),與帶有極端思想的人士辯論時(shí)能夠取勝;使宗教專家能夠更準(zhǔn)確地掌握法律尺度,做好鑒定評(píng)審工作。(6)努力做好被極端思想侵害的公民的思想轉(zhuǎn)化工作,盡可能阻止其再次陷入或從事暴恐或極端活動(dòng)。(7)加強(qiáng)安保工作,尤其是重要戰(zhàn)略目標(biāo)、交通和能源管線等基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、人群較集中區(qū)域(如市場、寫字樓、廠區(qū)等)的安保。

　　當(dāng)前,中亞國家推出的新舉措大體分為指導(dǎo)思想和具體措施兩大部分。在指導(dǎo)思想方面:

　　1.界定與區(qū)分基本概念,尤其是宗教原教旨主義、激進(jìn)主義、極端主義、破壞性宗教行為的界定。實(shí)踐證明,盡管原教旨主義本身不是極端,但幾乎所有的原教旨主義都是恐怖主義和極端主義的溫床和根源。極端主義的本質(zhì)就是通過實(shí)際行動(dòng)改變現(xiàn)有制度體制的主張和行為,無論是通過暴力或非暴力(比如傳教)方式,均對(duì)現(xiàn)有世俗體制造成現(xiàn)實(shí)威脅與破壞。因此,針對(duì)原教旨主義和激進(jìn)主義的主要措施是宣傳教育,針對(duì)極端主義則是刑事打擊。另外,根據(jù)實(shí)踐需要,中亞國家在宗教管理和打擊極端主義過程中,增加“破壞性行為”概念界定(Disruptiveediting,деструктивнойдеятельности)。該術(shù)語的廣義是指所有破壞個(gè)人、社會(huì)和國家安

　　全穩(wěn)定的行為;狹義是指除極端行為之外的、借助宗教動(dòng)員和煽動(dòng)破壞公民的基本權(quán)利和自由以及社會(huì)傳統(tǒng)、習(xí)俗、標(biāo)準(zhǔn)和完整性,危害個(gè)人、社會(huì)和國家安全穩(wěn)定的行為。“破壞性宗教組織”就是從事破壞性行為的宗教組織。

　　2.增加宗教知識(shí)和歷史教育,挖掘本土傳統(tǒng)伊斯蘭教的價(jià)值和精華,大力扶持和宣傳“傳統(tǒng)的”“溫和的”伊斯蘭教,即遜尼派哈乃斐教派,提高本土文化傳統(tǒng)的自信心和威望,提高公民,尤其是青年的鑒別和免疫能力。與此同時(shí),官方媒體和社會(huì)各界努力反駁“外來”伊斯蘭教的錯(cuò)誤觀念和看法:一是認(rèn)為外來伊斯蘭教最正宗純粹,本土宗教落后;二是本土伊斯蘭教沒有發(fā)展和權(quán)威,在伊斯蘭世界的地位和影響小;三是不了解中亞本土傳統(tǒng)伊斯蘭教的特點(diǎn)和價(jià)值,認(rèn)為本土伊斯蘭教不是多樣化的伊斯蘭世界中具有自身特點(diǎn)的獨(dú)立組成部分。

　　3.提倡健康生活方式。在全社會(huì)營造寬容和善、團(tuán)結(jié)互助、和諧共贏的精神和道德氛圍:一是重視家庭。繼承中亞地區(qū)敬老傳統(tǒng),提高家長權(quán)威,利用血緣情感更多承擔(dān)教育和培養(yǎng)子女、監(jiān)督和管理子女的責(zé)任。二是良好生活習(xí)慣。發(fā)揚(yáng)中亞民族堅(jiān)毅果敢、樂善好施等優(yōu)良作風(fēng),自覺抵制好逸惡勞、貪圖享樂等歪風(fēng),遠(yuǎn)離黃賭毒和不良網(wǎng)站,多參與社會(huì)公益等。三是提倡愛國主義。以國家繁榮發(fā)展成就激發(fā)公民的愛國熱情和自豪感,培養(yǎng)公民建設(shè)和平、和諧、穩(wěn)定、寬容和繁榮國家的理想,塑造“從事暴恐和極端活動(dòng)就是危害國家”的意識(shí)和氛圍。[8]

　　4.增加社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù),注意解決社會(huì)問題。宗教不僅具有心理安慰和精神寄托功能,更有社會(huì)功能。比如組織動(dòng)員(宗教社團(tuán)的號(hào)召力)、凝聚人心(有助于穩(wěn)定社會(huì)秩序)、加強(qiáng)社會(huì)關(guān)系聯(lián)系(實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和管理)、提供社會(huì)服務(wù)(參與生老病死、求醫(yī)問藥、學(xué)習(xí)工作等)、慈善(社會(huì)互助)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)(宗教用品和出版物、宗教活動(dòng)及其場所)等。如果世俗社會(huì)不能提供相應(yīng)的社會(huì)職能,則此空缺往往會(huì)由宗教和宗教社團(tuán)填補(bǔ),從而出現(xiàn)宗教與世俗爭奪民眾、宗教威脅世俗體制等現(xiàn)象。因此,在加強(qiáng)宗教教育和宗教管理的同時(shí),執(zhí)政當(dāng)局宜改善社會(huì)管理,增加社會(huì)服務(wù),壓縮宗教對(duì)世俗社會(huì)的作用和影響力,讓宗教主要承擔(dān)心理和精神功能而不是國家管理和社會(huì)管理功能。

　　在具體做法方面,近年來的新辦法主要有:

　　(1)組織強(qiáng)力部門宣講團(tuán)。由專業(yè)的強(qiáng)力部門而不是通常的宣傳或教育部門專家到各地、各單位宣傳恐怖和極端組織的危害、反恐成就、極端分子的特征和活動(dòng)方法特征等,提高居民鑒別能力和防范意識(shí)。[9] (2)加強(qiáng)媒體工作者的鑒別能力和宣傳能力。在宣傳和教育對(duì)象方面,除婦女和青年外,增加對(duì)新聞工作者的培訓(xùn),使其立場準(zhǔn)確、是非分明,在宣傳報(bào)道時(shí)不被暴恐和極端勢(shì)力利用,使用概念和術(shù)語準(zhǔn)確,避免部分媒體為追求影響力而炒作有關(guān)宗教、反恐和反極端話題。另外,加強(qiáng)媒體對(duì)暴恐和極端思想根源的分析和檢討,而不是對(duì)問題后果進(jìn)行大篇幅報(bào)道。(3)加強(qiáng)親屬工作。利用親情感化已接受極端思想者的親屬。比如讓家長勸孩子回國、脫離極端組織等。另外,加強(qiáng)家長對(duì)孩子的教育和看管工作,比如關(guān)注孩子是否上不良網(wǎng)站、是否跟非法阿訇接觸等。[10] (4)建立“信任熱線”。哈薩克斯坦設(shè)立“E-Islam”網(wǎng)站和“114熱線”、吉爾吉斯斯坦在比什凱克和奧什分別設(shè)立“信任專線”,接受公民情報(bào)支持,向公民提供法律、政策、宗教和心理咨詢服務(wù)、幫助家屬尋找參戰(zhàn)親人等。[11] (5)加強(qiáng)和改善地區(qū)反恐國際合作。如哈薩克斯坦建議建立中亞統(tǒng)一宗教活動(dòng)監(jiān)管體系,各國互通信息,交流經(jīng)驗(yàn);建立中亞反極端專家協(xié)會(huì),研討反恐和反極端應(yīng)對(duì)措施;建立統(tǒng)一的網(wǎng)站監(jiān)管信息體系,共同應(yīng)對(duì)、查封涉恐和涉極端的網(wǎng)站、出版物、材料等。[12] 近幾年,俄羅斯主導(dǎo)的集體安全條約組織在中亞反恐反極端斗爭中的作用和影響提高,尤其是在中亞南部邊界安全、阻止來自阿富汗的暴恐和極端勢(shì)力滲透等方面,集安組織具有不可替代的作用。

　　[本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中亞五國政治與社會(huì)穩(wěn)定的總體評(píng)估及發(fā)展趨勢(shì)研究” (15AZD029)的 階段性研究成果。]

　　注釋: 

　　[1]ГазетаКазахстанскаяПравда Марат Манаспаев,татья Председателя Комитетапо Делам Религий Г. Шойкина:Поиск Ответов на Вызовы Современности, 28октября2015, http://www.din.gov.kz/rus/press -sluzhba/publikacii/?cid=0&rid=2106.

　　[2]《受極端思想影響的吉爾吉斯女性人數(shù)正在持續(xù)增加》,2016年3月11日,http://www.inform.kz/chn/article/2879918。

　　[3]Министр Внутреннихдел КР Мелис Турганбаев,Борьба с Международным Терроризмом как Скрайне Опасным Явлением Продолжается Долгиегоды,16 ноябрь 2015,https://kabarlar.org/lang-ru/news/69039-mturganbaev-borba-s-mezhdunarodnym-terrorizmom-kak-s-krayne-opasnym-yavleniem-prodolzhaetsya-dolgie-gody.html.

　　[4]ЕлдашКурбандурдыев,"Нурсисты" ПокорилиТуркменистан,аВластивсеещеБездействуют,27.03.2013,http://www.fssb.su/smi-monitor-terror/325-nursisty-pokorili-turkmenistan-a-vlasti-vse-esche-bezdeystvuyut.html.

　　[5]ДжонХизершоу (John　Heathershaw),Дэвид Монтгомери (David　W.Montgomery),ПочемуЖители Центральной Азии Вступают в ИГИЛ?27.07.2015,http://www.fergananews.com/articles/8630;Докторант Академии Управления МВД России Бакыт Дубанаеви Профессор Софийского Университета ТатьянаДронзина,Вербовка Граждан в Сирию Осущест Вляетсявербовочной Сетью,Действующейв Кыргызстане и за Пределами,-итоги Исследования,27.08.15,http://news.ivest.kz/92264587-verbovka-grazhdan-v-siriyu-osuschestvlyaetsya-verbovochnoy-setyu-deystvuyuschey-v-kyrgyzstane-i-za-predelami-itogi-issledovaniya;Екатерина Иващенко,Кыргызстан:КтоУезжаетВоеватьвСирию,20.11.2015,http://www.fergananews.com/articles/8774.

　　[6]Докторант Академии Управления МВД России Бакыт Дубанаев и Профессор Софийского Университета Татьяна Дронзина.

　　[7]Екатерина Иващенко,Кыргызстан:Кто Уезжает Воевать в Сирию.

　　[8] Комитет по Делам Религий Министерства Культуры и Спорта Республики Казахстан,Выступление Председателя Комитета по Делам Религий Галыма Шойкинана Заседании Собрания Представителей Религиозных Объединений Казахстана (г.Астана,28 август 2015 г.),http://www.din.gov.kz/rus/press-sluzhba/doklady_i_vystupleniya/?cid=0&rid=2082;Выступление Президента Республики Узбекистан Ислам Каримов на Собрании в Ташкенте 24 Января 2001 г,посвященное вопросам воспитания молодежи,Пусть " Камолот" Станет Настоящей Опоройи ПоддержкойМолодежи,http://antiterror-uz.narod.ru/countries/documents/doc_4.htm.

　　[9]АТЦ ГКНБ:Проведены ПрактическиеЗанятияпоПротиводействиюТерроризмаиЭкстремизма,13 ноябрь2015,https://kabarlar.org/lang-ru/news/68890-atc-gknb-provedeny-prakticheskie-zanyatiya-poprotivodeystviyu-terrorizma-i-ekstremizma.html.

　　[10]Газета Express - k. Интервью Руководителя Управления по Информационной Работе и Связям с ОбщественностьюКДРИманбаеваМ.,ОпасныеENTERесы,15января2016,http://www.din.gov.kz/rus/press-sluzhba/publikacii/?cid=0&rid=2196.

　　[11]Кыргызстан,ГорячиеЛиниипоПрофилактикеТерроризма Начнут Работу в Ближайшее Время,15 октября2015г.,http://inozpress.kg/news/view/id/47133;В Бишкеке и Оше Начнут Работу Горячие Линии по Профилактике Терроризма,16октября2015г.,http://www.islamsng.com/kgz/news/9833.

　　[12]Выступление председателя Комитета по делам религий Министерства культуры и спорта Республики Казахстан Г.Н.Шойкина на международном симпозиуме,Экстремизм и Такфиризм Ка Кугроза Современному Обществу,Религиозный Экстремизм и Терроризм:Современные Вызовы и Казахстанский опыт Противодействия, Кыргызстан,г.Бишкек,16 апреля 2015г.